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評：機艙內手機將解禁，安全不必“一刀切”

在中國民航局的例行新聞發布會上，中國民航局飛行標準司副司長朱濤透露，日前，交通運輸部通過了對《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》（CCAR—121部，以下簡稱《規則》）第五次修訂，將于2017年10月起實施。

此次修訂放寬了對于機上便攜式電子設備（PED）的管理規定，允許航空公司為主體對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理和使用政策。而早前版本的《規則》則要求，“從飛機為開始飛行而關閉艙門時刻起，至結束飛行打開艙門時刻止，飛機上的乘員不得開啟和使用便攜式電子設備”。《規則》所指的便攜式電子設備包括移動電話、對講機等，這也就意味著飛機上不讓用手機，即將在最新修訂《規則》實施后，成為歷史。

近幾年，圍繞著飛機上能否使用手機，社會各界爭議不斷。支持飛機上禁用手機，常見的理由多為飛機上使用手機會干擾飛行安全；而反對飛機上不許使用手機，則經常以民用航空發達國家已允許在飛機上使用開啟飛行模式的手機為例證，進行辯駁。

歷史上，美國曾明令飛機上不許使用手機，作為航空技術標準、規則與無線電技術標準、規則的制定國，這一規定自然也被世界各國所借鑒，因此，中國民航也就將此規定沿用至今。

但是，當年美國對飛機上不許使用手機之規定，僅是源于美國無線電監管機構聯邦通訊委員會認為，飛機上使用手機會對地面網絡造成干擾（并非干擾飛機），美國聯邦航空管理局以“能預防手機信號對飛機潛在的干擾”出臺了相關規定，但并沒有研究報告給予支持。也因此，業界對這一規定一直存在質疑。

為了搞清質疑，美國聯邦航空管理局進行了專門研究，最終結果認為，“絕大多數商業航班可以承受來自便攜電子設備的電波干擾”，并于2013年10月全面解禁，允許在美國的航空公司航班飛行過程中使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設備。隨后，加拿大、新加坡以及歐洲航空安全局等相關民航管理的行政主體也都發布了類似命令。

但是，在全球民航業都在認識和改進民航管理制度之時，中國民航依舊按照早年規定，嚴格執行“飛機上不能使用手機”，并將其寫入了《民用航空法》征求意見稿。依照情節嚴重程度，飛機上使用手機行為，將會給予罰款乃至行政拘留的處罰。可以說，“飛機上不能使用”，仍是中國民航的一根不可觸碰的紅線。

這根紅線的設立，若是為了民航安全，倒也無可厚非。但是在有權威研究結果的基礎上，并有世界多國實際運行的安全經驗的前提下，還要“一刀切”地禁用手機，并不是一個實事求是的態度。

曾有航空業內人士認為，“目前的中國民航標準體系落后于歐美發達國家，但是安全性依舊最高”。面對一成不變的落后標準所帶來的高安全性，難道不應該反思為什么標準還是“原地踏步”嗎？

并不是說，要舍棄安全，換來先進的民航標準。先進與安全，并非不能兼得。面向世界，學習經驗，在基于中國國情的基礎上，重新制訂民航標準體系，未嘗不能獲得高安全性。而一旦打開封閉已久的民航標準，能學到的還不僅僅是這些，提高民航運行效率、減少晚點，乃至對國產大飛機早日實現商業運營，都會有所助力。這也或許就是這些年民航業飽受民眾詬病其服務質量的根本原因。

好在，此次中國民航局放寬了對于機上便攜式電子設備（PED）的管理規定。這是積極向好的一面。放開了是好事，讓乘客感受到中國民航的進步，是更應追求的目標。

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